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    當(dāng)前，從中央到地方對(duì)農(nóng)業(yè)重視程度不斷加大，連續(xù)四年中央一號(hào)文件集中關(guān)注農(nóng)業(yè)，今年中央一號(hào)文件提出：“始終把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑?！卑寻l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提到了戰(zhàn)略高度。這讓從事和服務(wù)農(nóng)業(yè)的企業(yè)、個(gè)人以及社會(huì)組織看到了希望。那么，解決好三農(nóng)問(wèn)題目標(biāo)何時(shí)能成為現(xiàn)實(shí)？農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化究竟能否改變中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的命運(yùn)？中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前進(jìn)行了調(diào)查采訪。

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨土地流轉(zhuǎn)難題

    傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以土地為基本生產(chǎn)資料，以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單元的一種小生產(chǎn)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)戶廣泛參與到專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化分工中，加入到各種專(zhuān)業(yè)化合作組織中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這些合作組織包括專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)合作社、供銷(xiāo)合作社、公司加農(nóng)戶等各種形式，它們活動(dòng)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、信貸等各個(gè)領(lǐng)域。而農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織之一，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中卻遇到不少難題，其中最突出的是土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的困難。

    6月29日，忠惠農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)李斌接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，合作社最主要特征就是規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，而目前土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)還有一定難度，特別是股份制初期只能進(jìn)行小范圍試點(diǎn)，等時(shí)機(jī)成熟了再逐步擴(kuò)大。

    據(jù)李斌介紹，自2011年成立至今，忠惠農(nóng)民合作社土地流轉(zhuǎn)達(dá)兩萬(wàn)多畝，分布在河北徐水、清苑、石家莊等地。合作模式主要是承包與入股兩種形式，目前以承包居多，入股方式在清苑搞試點(diǎn)，有200多畝土地，53戶農(nóng)戶入股，去年剛開(kāi)始合作，主要種小麥和玉米，目前還沒(méi)有紅利。

    “本來(lái)試點(diǎn)規(guī)?？梢宰龃笠恍_(dá)幾千畝，但合作過(guò)程中遇到不少困難，大多農(nóng)戶有顧慮，主要擔(dān)心自己收益得不到保障，希望一次性能給予補(bǔ)償?！崩畋笳f(shuō)，有一位王姓農(nóng)戶，在談合作過(guò)程中，我們先后去了她家5次，她對(duì)入股不了解，不愿意按股份分紅，希望我們將3畝耕地的收成給予一次性補(bǔ)償。還有一位農(nóng)戶不愿意把土地包給我們，而他兒子悄悄地跑來(lái)跟我們說(shuō)，他父母年歲大了，不想讓父母去種地，他愿意自己私下墊一些錢(qián)在里面，讓他家流轉(zhuǎn)的土地補(bǔ)償高一些，盡量說(shuō)服父母把土地流轉(zhuǎn)出去，而他的父母就是不肯把土地給我們?！皟H試點(diǎn)股份合作，我們向農(nóng)戶做了兩個(gè)多月的思想工作。我們還編了‘保底分紅八百發(fā)’等順口溜，做了宣傳條幅掛在村里，村里的喇叭也天天在喊加入合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的好處，通過(guò)前期10多天的宣傳鋪墊，然后我們與村干部一起挨家挨戶去談判?！?/span>

    《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》從2007年實(shí)施至今已有6年時(shí)間，而至今一些鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)民合作社的相關(guān)政策還不甚了解。曾有一位村干部打電話問(wèn)李斌，“你們合作社是什么邪教組織？”李斌回答說(shuō)，“我們不是什么邪教組織，成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是國(guó)家鼓勵(lì)的政策?！?/span>

    通過(guò)兩年來(lái)與農(nóng)村、農(nóng)民的深入接觸，李斌得出這樣一個(gè)結(jié)論：“村民比較現(xiàn)實(shí)，見(jiàn)不到利益是不會(huì)跟我們合作的，出租的土地比入股的順利，這兩種區(qū)別主要在于是否當(dāng)下拿到現(xiàn)錢(qián)。”農(nóng)民考慮的主要是眼前利益，而合作社考慮更多的是農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，一旦入股就要讓他們利益有保障，如何將農(nóng)戶的短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，這是合作社需要探索的課題。

    從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，李斌還是希望農(nóng)戶以土地入股方式參與合作社，一方面可減少前期投入，另一方面也可保障農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，同時(shí)還可影響周邊更多的農(nóng)戶加入規(guī)?；?jīng)營(yíng)的模式。這樣農(nóng)民可以從土地上解放出來(lái)，用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打工或自己創(chuàng)業(yè)，最終達(dá)到農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。

    雖然隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，曾視土地為命根子的農(nóng)民漸漸從土地中解放出來(lái)，對(duì)土地的依賴(lài)程度逐漸減弱，但是要讓他們真正放手土地卻有一定的難度。6月24日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在河北清苑縣西石橋村采訪了一些農(nóng)戶，農(nóng)戶們告訴記者有幾個(gè)擔(dān)心：一是擔(dān)心土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中使用權(quán)有變，生怕國(guó)家對(duì)土地有所調(diào)整，自己會(huì)失去土地使用權(quán)。二是擔(dān)心自己把土地給了合作社利益得不到保障。因此，在他們看來(lái)，與其入股不如出租，把土地承包給合作社可以拿現(xiàn)錢(qián)。

    對(duì)于合作社在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中所遇到的困難，對(duì)于農(nóng)民的擔(dān)心，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)作了這樣分析：農(nóng)民合作社，如果是真的為農(nóng)民服務(wù)，其運(yùn)營(yíng)模式還是不錯(cuò)的，把農(nóng)民手里的土地租來(lái)，農(nóng)民出工不出力，特別是有些農(nóng)民年齡大了，到田間勞動(dòng)怕出問(wèn)題。通過(guò)合作社把農(nóng)民土地集中起來(lái)，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，產(chǎn)生更大的效益，這是個(gè)發(fā)展方向。

    但與此同時(shí)，李國(guó)祥指出，目前大部分合作社是假的，90％左右在搞形式。如果合作社搞圈地運(yùn)動(dòng)，搞大棚，然后向國(guó)家套補(bǔ)貼資金，要政策，這種做法是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向背道而馳的。因此，李國(guó)祥建議合作社要做一些示范社，樹(shù)立起為三農(nóng)服務(wù)的品牌，讓農(nóng)民真正放心。

    記者在采訪中了解到，創(chuàng)品牌合作社也是李斌成立忠惠農(nóng)民合作社的初衷，而實(shí)際運(yùn)營(yíng)起來(lái)并非那么容易。他告訴記者，自經(jīng)營(yíng)合作社兩年來(lái)全身心投入工作把身體也累壞了，體重直線下降，從原先140多斤瘦到現(xiàn)在120斤。“你看，我手上扎得到處是針孔，經(jīng)常去打吊針。”他邊說(shuō)著，邊伸出手給記者看，記者見(jiàn)他手腕與手背上的確都是針孔。

    而湖北省天惠農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社理事長(zhǎng)唐宏泉向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，天惠聯(lián)社把專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合起來(lái)，起到為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金、技術(shù)、市場(chǎng)的平臺(tái)。這好比小企業(yè)與阿里巴巴的關(guān)系，我們是中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之家，通過(guò)品牌整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)、學(xué)、銷(xiāo)一條龍服務(wù)?！澳壳拔覀円迅錆h農(nóng)大合作，開(kāi)天惠班，培養(yǎng)農(nóng)大學(xué)生，將來(lái)到合作社工作?，F(xiàn)在我們的產(chǎn)品覆蓋湖北、安徽、湖南、河南等地。”唐宏泉說(shuō)。

    唐宏泉的夢(mèng)想就是要讓天惠聯(lián)社做中國(guó)農(nóng)民合作社的阿里巴巴。天惠聯(lián)社去年才成立，至今其旗下?lián)碛?5家股東單位、100多家群?jiǎn)T、2000多家會(huì)員，下面專(zhuān)業(yè)合作社各有分工，譬如，土地流轉(zhuǎn)由當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)合作社去做。其發(fā)展步伐十分迅速。

    勞動(dòng)生產(chǎn)效率不高是主要制約因素

    國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，農(nóng)業(yè)面臨著容易被忽視或削弱的風(fēng)險(xiǎn)，必須倍加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    “發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念很好，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)現(xiàn)行一家一戶的耕種模式已不適應(yīng)新的生產(chǎn)力要求，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展框架，必須實(shí)施規(guī)?；?、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，多戶結(jié)合，采取托管方式，由大公司或?qū)I(yè)合作社集中生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向?！?月28日，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)胡志斌接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。胡志斌如今已是75歲的老人了，生在農(nóng)家、長(zhǎng)在農(nóng)村，學(xué)農(nóng)、務(wù)農(nóng)一輩子。記者采訪他時(shí)，他還在田間摘果子。他曾從亞美尼亞引進(jìn)了杏子等五大類(lèi)果樹(shù)，種植了35畝示范基地，他搞基地主要目的是供農(nóng)民學(xué)習(xí)參觀，作現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

    胡志斌在肯定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的同時(shí)，也向記者坦陳了目前我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的諸多制約因素：首先最大問(wèn)題是農(nóng)民自身素質(zhì)問(wèn)題，農(nóng)民是直接參與者，一些好的技術(shù)通過(guò)傳授給農(nóng)民去實(shí)施。如果實(shí)施者素質(zhì)不高，即便有再好的技術(shù)也無(wú)法轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力。只有把生產(chǎn)者武裝起來(lái)，讓他們?nèi)嬲莆宅F(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率才能得以提高。

    其次，還有政策層面，惠農(nóng)政策沒(méi)有落到實(shí)處，百姓感覺(jué)不到真正的實(shí)惠，中間環(huán)節(jié)太多。再有，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)重視程度不夠，也不懂農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)，只是夸夸其談。官僚主義、形式主義等工作作風(fēng)，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)官員的不信任。此外，農(nóng)業(yè)本身地位不高、一直受到歧視、民間資本對(duì)農(nóng)業(yè)投資興趣不大等等因素都是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

    與胡志斌一樣，李國(guó)祥作為農(nóng)民之子，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民同樣有著的深厚感情。而在李國(guó)祥看來(lái)，現(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)的最根本問(wèn)題是勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，規(guī)模達(dá)不到要求。他說(shuō)，中國(guó)到底是否適合搞規(guī)?；?jīng)營(yíng)曾經(jīng)有過(guò)爭(zhēng)論。像歐美，特別是美國(guó)一個(gè)農(nóng)民有400多公頃土地，而中國(guó)每個(gè)家庭平均不超過(guò)7－8畝（約0．5公頃）的土地，土地少而散，難以達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)的要求，這也是生產(chǎn)效率不高的重要原因。

    湖南省水稻研究所、湖南農(nóng)豐種業(yè)有限公司副總經(jīng)理黎彬與中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者就類(lèi)似問(wèn)題進(jìn)行了探討，“近年農(nóng)民種糧積極性一直在下降，拋荒雖不如過(guò)去嚴(yán)重，比例有所下降，但并不等于沒(méi)有拋荒，而是被多種形式掩埋了。合作社把土地租了，又轉(zhuǎn)讓給人家，每年有拋荒，每年想辦法去解決，但不具有可持續(xù)性?！?/span>

    我國(guó)一方面存在耕地資源嚴(yán)重不足，人均只有0．5公頃，另一方面農(nóng)民種糧積極性不高，拋荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。黎彬認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題，只有通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、社會(huì)化耕種。同時(shí)還要穩(wěn)定土地的使用權(quán)，適當(dāng)延長(zhǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)的承包時(shí)間，如家庭農(nóng)場(chǎng)租用30年，在30年內(nèi)，租戶會(huì)作一些長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，合理、科學(xué)地使用土地，使之更加高效。

    培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民是關(guān)鍵

    人是決定生產(chǎn)力的重要因素，接受本報(bào)記者采訪的相關(guān)人士普遍表示，農(nóng)業(yè)企業(yè)人才難招，有些企業(yè)想招幾個(gè)大學(xué)生，一聽(tīng)說(shuō)干農(nóng)業(yè)，他們都以為是種田，都不愿意去。再加上農(nóng)村里的一些能人以及青壯勞動(dòng)力外流，因而許多農(nóng)村都成了“空心村”，“空巢老人”的居所。

    湖南隆平種業(yè)公司總農(nóng)藝師劉愛(ài)民向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者介紹了這種情況?！艾F(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去打工了，種田的都是老人，老人耕種能力有限，因而農(nóng)村荒地還是很多。我們南方本來(lái)可以種三季，現(xiàn)在大多只種一季了，這是個(gè)最大問(wèn)題?！?/span>
    此外，劉愛(ài)民還告訴記者，憑他們公司以往招工的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)貿(mào)營(yíng)銷(xiāo)好招一些，生產(chǎn)科研的人才難招，大學(xué)生前來(lái)報(bào)名不多，因?yàn)樯a(chǎn)科研主要在農(nóng)村，農(nóng)村條件較差，年輕大學(xué)生不愿意去。

    李斌對(duì)此也有同感，清苑忠惠農(nóng)民合作社想招幾位管理農(nóng)業(yè)方面的高素質(zhì)人才，也苦于招不到。當(dāng)?shù)剡M(jìn)來(lái)人員，只是勞力，無(wú)法分擔(dān)管理上的困惑?！伴L(zhǎng)此以往，中國(guó)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)會(huì)出問(wèn)題?，F(xiàn)在拋荒現(xiàn)象比比皆是。本來(lái)可以種兩季，現(xiàn)在大多只種一季，土地利用率不高?！崩畋笳f(shuō)，他呼吁農(nóng)村外出年輕人積極回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

    從現(xiàn)行農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)看，培養(yǎng)新型的農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)模式極為迫切。通過(guò)規(guī)模化、組織化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)，讓資金、技術(shù)、人才向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。

    在胡志斌看來(lái)，解決農(nóng)村 “空心化”問(wèn)題，提高農(nóng)民素質(zhì)很關(guān)鍵。素質(zhì)包括技術(shù)、能力、知識(shí)等等?！拔以岢隹茖W(xué)扶貧，科學(xué)扶貧就是要把治本與治標(biāo)結(jié)合起來(lái)，這其中包括提高農(nóng)民的素質(zhì)，要按照先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，系統(tǒng)培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民。貧困有兩類(lèi)：真貧困與假貧困，有人為的與自然的。我與農(nóng)民、農(nóng)村打交道了50年，了解農(nóng)民。沒(méi)有高素質(zhì)的農(nóng)民，如何推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如何推進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展？我建議提高農(nóng)民素質(zhì)，要從娃娃抓起。”胡志斌作出這樣的呼吁。

    李國(guó)祥向記者表示，農(nóng)業(yè)吸引不了人才，主要受其自身?xiàng)l件限制。培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生去發(fā)展農(nóng)業(yè)，搞規(guī)?；?jīng)營(yíng)，他需要土地，但他到哪里弄土地呢？“我認(rèn)為目前不適合搞大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，需要低水平平衡。同時(shí)，將來(lái)要著手培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化，就是通過(guò)合作社或其他形式，如家庭農(nóng)場(chǎng)等，進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這要求農(nóng)民主體也是現(xiàn)代化、高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，他們有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理?！?/span>

    李國(guó)祥認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理也極為重要。農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力較差，難以把握市場(chǎng)。現(xiàn)在國(guó)家在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面很重視，但對(duì)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)管理能力等方面培訓(xùn)卻很薄弱。他說(shuō)，“我到山東調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東一些農(nóng)民在生豬出欄價(jià)每斤達(dá)9元錢(qián)時(shí)不賣(mài)，最終掉到每斤5元才出欄。我問(wèn)一位農(nóng)民 ‘你為何9元錢(qián)不賣(mài)呢’？農(nóng)民回答說(shuō)：‘俺想再等等，以為價(jià)格還會(huì)往上漲’。我們常說(shuō)不要把雞蛋放在一個(gè)籃子里，而農(nóng)民卻不懂其中的道理，這也恰恰表明了他們風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)之差。我建議，將來(lái)國(guó)家要提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障系數(shù)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理工具，搞一些期貨市場(chǎng)等，農(nóng)民有了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才會(huì)想辦法轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，才不吃虧，這對(duì)國(guó)家也有利?！崩璞騾s向記者提出了這樣建議：農(nóng)民手里的田地相當(dāng)分散，流轉(zhuǎn)后實(shí)施規(guī)模化生產(chǎn)，就需要職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行管理。而現(xiàn)在一些農(nóng)業(yè)院校，綜合性較強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)性卻不太突出，今后農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)學(xué)、栽培、園藝等基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)方面要加強(qiáng)，還要著眼于培育家庭農(nóng)場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)人才，起碼是研究生畢業(yè)，為農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)提供配套服務(wù)?！皩?lái)職業(yè)農(nóng)民可通過(guò)電話咨詢(xún)、電子商務(wù)等方式解決生產(chǎn)過(guò)種中所遇到的問(wèn)題，但目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)水平，這跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有很大差距?！?/span>

    應(yīng)盡快將“重中之重”從口號(hào)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

    近年我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階。農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問(wèn)題基本解決。然而，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新矛盾新問(wèn)題也不斷凸顯：人多地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯。在農(nóng)民利益訴求多元與農(nóng)業(yè)資源要素流失加快的情況下，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距顯得十分迫切。

    黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

    “近年黨與國(guó)家把解決三農(nóng)問(wèn)題視為重中之重，并出臺(tái)了不少政策，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重視程度是不言而喻的。但是，如何把重中之重的目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，把各項(xiàng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處，卻任重而道遠(yuǎn)。我認(rèn)為這其中最根本的是全黨全國(guó)人民從觀念到行動(dòng)都要真正重視農(nóng)業(yè)。民以食為天?！焙颈笳f(shuō)，他還引用了美國(guó)基辛格一句名言 “世界上誰(shuí)控制了糧食誰(shuí)就控制了人類(lèi)”來(lái)論證農(nóng)業(yè)的重要性。

    胡志斌還就此提出了三點(diǎn)建議：第一，從口頭重中之重落到行動(dòng)，關(guān)鍵看各級(jí)干部是否從理念到行動(dòng)上真正重視農(nóng)業(yè)，并對(duì)相應(yīng)官員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。但是現(xiàn)在政府官員只看GDP，忽視了農(nóng)業(yè)的重要性。第二，要深入農(nóng)村實(shí)際調(diào)查，了解現(xiàn)行的生產(chǎn)狀況與現(xiàn)代化需求是否相符合，要找出真正制約三農(nóng)的瓶頸所在，從而尋求破解瓶頸的良方。第三，要引導(dǎo)社會(huì)各行各業(yè)真正重視農(nóng)業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)，改變傳統(tǒng)歧視農(nóng)業(yè)的觀念?！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要系統(tǒng)地發(fā)展，標(biāo)本兼治，不能頭痛治頭，腳疼治腳?！焙颈髲?qiáng)調(diào)。

    李國(guó)祥指出，現(xiàn)在一些政策在實(shí)施過(guò)程中變了樣，這非常要命。因此他建議，要對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金和相關(guān)優(yōu)惠政策加以嚴(yán)格監(jiān)管，盡量減少中間環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

    黎彬認(rèn)為，今后農(nóng)業(yè)更注重的是服務(wù)，在產(chǎn)品質(zhì)量相同的情況下，一定要把服務(wù)跟上。服務(wù)農(nóng)民必須是實(shí)實(shí)在在的。譬如，我們農(nóng)資公司，就是為農(nóng)民提供的種子、化肥，質(zhì)量好一些，產(chǎn)量高一些，價(jià)格實(shí)惠一些。農(nóng)民很現(xiàn)實(shí)，他們最關(guān)心的是收入問(wèn)題。而收入不純粹是產(chǎn)量高低問(wèn)題，還跟市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)有關(guān)。農(nóng)民種出來(lái)的糧食或果子能否賣(mài)得出去？賣(mài)個(gè)什么價(jià)錢(qián)？最終由市場(chǎng)說(shuō)了算。如果賣(mài)不出去，就會(huì)傷農(nóng)。我們把種子賣(mài)給農(nóng)民不是單純的一種交易，什么好銷(xiāo)，農(nóng)民就選什么，他們得到了好處就會(huì)跟我們走。因而后續(xù)的服務(wù)包括為農(nóng)民建立農(nóng)產(chǎn)品流通渠道非常重要，總不能讓果子爛在田里吧。“這就需要國(guó)家從政策層面對(duì)農(nóng)業(yè)加以重視與引導(dǎo)，糧食是國(guó)家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不能忽視?！崩璞蛘f(shuō)。