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　　對我國發(fā)展可持續(xù)觀光農(nóng)業(yè)的幾點建議

　　我國觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅是個經(jīng)濟問題，而是一個系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到農(nóng)村社會建設和社會發(fā)展，從科學技術(shù)來說，托普物聯(lián)網(wǎng)提出的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)完全可以滿足發(fā)展可持續(xù)觀光農(nóng)業(yè)所需的硬件。

　　就政策層面而言，本文將基于經(jīng)濟政策與社會政策的相互關(guān)系進行探究。所謂社會政策就是政府在某種社會價值的指導下為了達到特定社會性目標而采取的社會性行動。

　　但觀光農(nóng)業(yè)就其定位而言，并非單純經(jīng)濟行為，很大程度上能夠起到扶貧濟困、促進農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展等社會發(fā)展功能，因此，對觀光農(nóng)業(yè)進行社會政策視角分析，無論是對于觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還是對于農(nóng)村社會政策的研究都有著重要意義。

　?。ㄒ唬┟鞔_定位觀光農(nóng)業(yè)在推進農(nóng)村社會建設中的角色與功能

　　收入低、勞動力過剩、就業(yè)難等仍然是當前擺在億萬農(nóng)民面前的難題。導致農(nóng)民民生問題的根源之一在于社會資源配置不公平，歷史政策傾斜和市場競爭的雙重擠壓下，形成了農(nóng)村、農(nóng)民的相對弱勢地位。

　　從目的和功能上看，盡管推進觀光農(nóng)業(yè)直接效果關(guān)注的是經(jīng)濟效益、增加農(nóng)民收入，但最終還是要促進農(nóng)村就業(yè)、消除貧困、消除城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。同時若單純從經(jīng)濟層面出發(fā)，短期內(nèi)觀光農(nóng)業(yè)難以公平參與市場競爭，片面關(guān)注經(jīng)濟效益的話，將有可能影響其社會效益的發(fā)揮。因此，關(guān)注觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，要堅持經(jīng)濟競爭與社會公平相結(jié)合，構(gòu)建全面、系統(tǒng)的政策支持體系，通過引導規(guī)范觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅可給農(nóng)村帶來經(jīng)濟效益、增加農(nóng)民收入、促進經(jīng)濟發(fā)展，而且有利于廣大農(nóng)民合理分享經(jīng)濟與社會發(fā)展成果。

　?。ǘ┓e極倡導觀光農(nóng)業(yè)政策系統(tǒng)化、法規(guī)化、可操作化

　　經(jīng)驗表明，現(xiàn)有政策比較零散，缺乏系統(tǒng)性，且過于原則性，缺乏可操作性，給我國觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了一定的制約性。觀光農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須有明確的法制政策規(guī)范其性質(zhì)、定位、成立、運作、管理等方面，需要完善的法律政策體系為之保駕護航。

　?。ㄈ┡μ岣哂^光農(nóng)業(yè)社會政策的運作效率

　　觀光農(nóng)業(yè)作為新興領(lǐng)域，有關(guān)政策并沒有做到“無縫隙運行”和高效運轉(zhuǎn)，甚至存在諸多問題；部分基層領(lǐng)導在實施有關(guān)方針、政策時，針對性不強，政策目標理解出現(xiàn)偏差，可能出現(xiàn)一些為完成任務而不顧農(nóng)民利益的做法，比如把觀光農(nóng)業(yè)搞成形象工程、政績工程，甚至在財政支持轉(zhuǎn)移支付過程中存在“雁過拔毛”現(xiàn)象。

　　同時，在地方性政策制定和執(zhí)行過程中，作為觀光農(nóng)業(yè)政策主體的農(nóng)民，可能被置于邊緣或被忽視，被簡單地視為“優(yōu)惠政策”的被動收益者，缺乏實質(zhì)性的互動，廣大農(nóng)民難以將其意見、建議及時上傳給政策制定、執(zhí)行者。因此，積極改進現(xiàn)有行政化、半行政化的政策推進方式，引入現(xiàn)代社會工作在社會發(fā)展領(lǐng)域的理念和方法，有利于落實觀光農(nóng)業(yè)政策、提高政策執(zhí)行效率、確保觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

　?。ㄋ模┣袑嵄Ｕ蠌V大農(nóng)民在發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)過程中的參與性

　　長期以來農(nóng)民的相對弱勢地位，加上地方政府存在一定的GDP崇拜，在此理念下，經(jīng)濟增長往往成為干部考核的主要指標，經(jīng)濟效益往往成為政策制定、實施的優(yōu)先考慮因素。于是，部分地區(qū)觀光農(nóng)業(yè)往往成為農(nóng)村“大戶”

　　或企業(yè)家的經(jīng)營行為，而廣大農(nóng)民往往被排除在外或者僅作為簡單勞力者參與其中。從社會政策層面，加大對觀光農(nóng)業(yè)的扶持，就必須重視廣大農(nóng)民主體參與性的發(fā)揮，應當把政策支持建立在對農(nóng)民權(quán)利和能力的尊重上，把農(nóng)民的參與看作是觀光農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而不能忽視或抹殺農(nóng)民的主體性和積極性，更不是通過政策施舍。

　　這樣，在“公平正義”的社會政策理念指導下，對于觀光農(nóng)業(yè)的政策支持，需要注重政府和農(nóng)民之間的合作。踐行思路上，可借建設宏大社會工作人才隊伍之勢，運用賦權(quán)等社會工作理念，相信并依靠農(nóng)民自身的能力與理性，并適當加以激發(fā)和扶持，實現(xiàn)廣大農(nóng)民的主體性的充分發(fā)揮。

　　只有這樣，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，才可真正將提升經(jīng)濟效益和促進社會發(fā)展有機結(jié)合起來，才可能真正實現(xiàn)健康、有序、持續(xù)發(fā)展。