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　　隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，人們收入的增加，閑暇時(shí)間的增長(zhǎng)，20世紀(jì) 80年代以來(lái)，生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)就在我國(guó)一些大城市的周邊地區(qū)開(kāi)始興起,經(jīng)過(guò)了 20年的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)僅各種類(lèi)型農(nóng)業(yè)園區(qū)就有3000 多個(gè)，且不包括不成規(guī)模的散戶(hù)型生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)活動(dòng)，可見(jiàn)，我國(guó)生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭之迅猛。特別是近年來(lái)黨中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想地提出及其所蘊(yùn)含的對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展的期望，生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的提出更為生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了良好的歷史契機(jī)。

　　一、生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)的研究視角

　　農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，國(guó)家政策的調(diào)整，我國(guó)生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)正經(jīng)歷著一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，自身的成長(zhǎng)發(fā)展和外部環(huán)境的變化致使其發(fā)展之路機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。為了有效促進(jìn)我國(guó)生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展，近年來(lái)學(xué)術(shù)界進(jìn)行了大量的相關(guān)研究，以期分析現(xiàn)狀、解決問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)發(fā)展。王仰麟、祁黃雄（1999）認(rèn)為生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)規(guī)劃涉及的學(xué)科領(lǐng)域和涵蓋的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是非常龐雜而廣泛的，資源、客源市場(chǎng)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的信息都必須綜合考慮和分析；郭煥成等（2000）提出生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該注意的問(wèn)題；丁忠明、孫敬水（2000） 強(qiáng)調(diào)了生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)布局原則；張樹(shù)夫、唐繼剛（2001）則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了客源市場(chǎng)；殷平、葛岳靜（2002）在分析我國(guó)生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)的形式與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從區(qū)位選擇、客源范圍、形象策劃、生態(tài)保護(hù)等層面上提出了發(fā)展思路；孫藝惠等在歸納、總結(jié)生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)基礎(chǔ)上，深入分析了生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制；魯懷坤（2004） 從市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)角度分析我國(guó)生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)的問(wèn)題及對(duì)策；王婉飛等（2006）分析了發(fā)展態(tài)勢(shì)；楊存棟等（2007）從新農(nóng)村建設(shè)視角對(duì)生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)發(fā)展策略進(jìn)行了研究。

　　不難看出，目前有關(guān)研究，大多局限于其性質(zhì)與形式、現(xiàn)狀與特點(diǎn)、問(wèn)題與對(duì)策、發(fā)展態(tài)勢(shì)等方面，為我國(guó)生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了一定的借鑒、指導(dǎo)，但鮮有社會(huì)政策層面的探究。而生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)的性質(zhì)定位在于農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的結(jié)合，而農(nóng)業(yè)問(wèn)題并非單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)政策無(wú)不影響著生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的角色、功能及可持續(xù)發(fā)展?；诖耍瑢?duì)當(dāng)前生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行分析、探究，以期促進(jìn)有關(guān)政策改進(jìn)，有效推動(dòng)生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　二、我國(guó)生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的現(xiàn)狀及分析

　　(一)基本情況

　　20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，我國(guó)生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)首先興起于珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等改革開(kāi)放較早、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，之后在該地區(qū)就有一批規(guī)模較大的綜合性生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)園相繼建立，逐漸形成旅游觀(guān)光、綠色生產(chǎn)、生態(tài)休閑等多種功能。生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)其農(nóng)村、農(nóng)業(yè)旅游的特殊性質(zhì)，對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重要意義，一直以來(lái)就受到政府高度重視。

　　有關(guān)政策層面的規(guī)范、支持發(fā)展至今，大致包括地方和中央層面兩大方面。

　　1、地方層面的有關(guān)政策。自生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)最早在廣東出現(xiàn)以來(lái)，各地紛紛效仿，導(dǎo)致部分地區(qū)無(wú)序投資和盲目開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，對(duì)此各地政府開(kāi)始出臺(tái)政策進(jìn)行規(guī)范、管理。

　　北京部分區(qū)縣出臺(tái)了有關(guān)管理、規(guī)范政策、鼓勵(lì)措施，通州區(qū)明確了政策扶持的范圍、條件、辦法等，進(jìn)行政策支持和資金補(bǔ)貼。近年來(lái)杭州出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑觀(guān)光旅游業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，積極促進(jìn)休閑生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)信貸支持、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、提供稅收優(yōu)惠等。湖南省為貫徹黨的十六大及十六屆六中全會(huì)精神，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》明確指出：

　　要把加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，作為加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)的有效途徑和培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，要規(guī)范管理，提升素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游更好發(fā)展；省旅游局、省農(nóng)辦等相關(guān)部門(mén)研究制定了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施。

　　2、中央層面的有關(guān)政策。隨著各地生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)的發(fā)展及管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，黨和政府逐漸從中央層面出臺(tái)了有關(guān)引導(dǎo)性文件、政策，早在 1998 年國(guó)家旅游局就推出了“華夏城鄉(xiāng)游”的旅游主題，將觀(guān)光旅游作為鄉(xiāng)村旅游的重要組成部分，要求各級(jí)政府重視并積極推進(jìn)發(fā)展。2001 年國(guó)家旅游局制定了《農(nóng)村旅游發(fā)展指導(dǎo)規(guī)范》，公布生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，并在 2004 年進(jìn)行了評(píng)選，在全國(guó)范圍內(nèi)樹(shù)立起了一批生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)的樣本，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展階段。

　　胡錦濤總書(shū)記 2004 年在上海視察時(shí)指出：“要發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游，促進(jìn)農(nóng)民增收”。2005 年國(guó)務(wù)院副總理吳儀同志在全國(guó)旅游工作會(huì)議上指出“旅游業(yè)發(fā)展要有新思路，要把有旅游業(yè)與解決三農(nóng)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村旅游資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游”。2006年黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略構(gòu)想的提出及其所蘊(yùn)含的對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的期望，更為生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的歷史契機(jī)。

　　（二）生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)政策的理性分析

　　我國(guó)生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，早期大多基本是以村民或企業(yè)自主開(kāi)發(fā)為主，缺乏系統(tǒng)調(diào)研和科學(xué)規(guī)劃，項(xiàng)目或地區(qū)之間缺乏分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至“一哄而上”盲目開(kāi)發(fā)。伴隨著大量生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的出現(xiàn)，必然要求對(duì)其加以規(guī)范和約束，形成協(xié)調(diào)有關(guān)利益相關(guān)方互動(dòng)的政策框架。因此，各級(jí)政府一方面在原有政策體系中尋找可參考的依據(jù)，另一方面則根據(jù)發(fā)展需要修訂原有政策、出臺(tái)新的方針政策。目前，各地政府出臺(tái)了大量相關(guān)政策性文件，中央也從宏觀(guān)層面給出了引導(dǎo)性文件，規(guī)范、促進(jìn)生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)發(fā)展，使其逐漸向規(guī)劃化方向發(fā)展。政策扶持是生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力量，特別是新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略提出之后，各地政府更加大了政策支持力度，為之帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。

　　總體上，生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)政策的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范行為、促進(jìn)發(fā)展具有積極意義，但無(wú)論是從規(guī)范當(dāng)前生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)建設(shè)的角度，還是從引導(dǎo)將來(lái)可持續(xù)發(fā)展的角度，有關(guān)政策都存在相當(dāng)?shù)木窒扌?，具體而言，主要表現(xiàn)如下：

　　1、生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)的角色定位不清。生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的、可提高農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式。

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，作為一個(gè)“新事物”，20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)就得到了政府的重視。但從有關(guān)政策制度中，不難看出政府幾乎把生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)的一切活動(dòng)歸結(jié)為農(nóng)業(yè)或者旅游業(yè)，從而納入單純的經(jīng)濟(jì)范疇。

　　而實(shí)際上，生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)迅速興起，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，對(duì)于緩解農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境落后、效益低下、社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等都有直接好處，而這些問(wèn)題的解決本身就超越了經(jīng)濟(jì)范疇。對(duì)于生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)的政策支持，僅僅關(guān)注資金等經(jīng)濟(jì)扶持是不夠的，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，更要關(guān)注社會(huì)效益。

　　2、缺乏可操作性政策支持。近年來(lái)政府多次強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)和解決“三農(nóng)”

　　問(wèn)題緊密聯(lián)系起來(lái)，加大生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度，但沒(méi)有國(guó)家層面的具體性政策規(guī)范制定出臺(tái)，有關(guān)生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件、標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施等都沒(méi)有建立起可行的政策制度?，F(xiàn)有政策大多是散落于部分法規(guī)、政府文件或領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)之中，且往往只是原則性的規(guī)定，缺少可操作性。

　　比如，不少地方政府文件提出對(duì)于生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)發(fā)展要實(shí)施優(yōu)惠政策，但對(duì)于具體如何實(shí)施稅收優(yōu)惠、優(yōu)惠到什么程度、財(cái)稅部門(mén)是否認(rèn)可等等，卻沒(méi)有具體規(guī)定，且在實(shí)踐中，某些規(guī)定往往過(guò)于程序化，不適于因地制宜。

　　3、政策支持形式比較單一。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致了“三農(nóng)”問(wèn)題，各級(jí)政府也認(rèn)識(shí)到了促進(jìn)生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)發(fā)展，是有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新途徑，但目前主要還僅限于資金、信貸政策、稅收政策等方面的單純的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域支持，往往難以從促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，提出多層面、方位、可持續(xù)的、系統(tǒng)的政策支持。